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2016年12月7日 王于漸

美國食糖配額與古、菲國運

始於1953年7月的古巴革命,是卡斯特羅(Fidel Castro)率領「七二六運動」組織以及盟友所發動的一場武裝革命,經過數年間連番起義,終於1959年1月1日推翻總統巴蒂斯塔(Fulgencio Batista)的專制管治。「七二六運動」後來更採用共產主義路線進行改革,於1965年10月正式成為古巴共產黨,令古巴與美國的關係完全改變。

在1959年古巴革命之前,該國向來是美國一大忠實盟國,雙方經濟聯繫非比尋常,締結如此密切關係的關鍵究竟出了什麼問題?對於這場古巴革命的由來,學者觀點可歸納為以下兩種。

古巴政經命脈

在革命之前,古巴各種工業受制於美國私人資本,農業出產以輸美的食糖為主,該國的大莊園制(latifundismo),乃源於古羅馬的寡頭壟斷農地所有制,在拉丁美洲和菲律賓同樣盛行。左翼學者把古巴革命歸咎於古巴經濟不均、剝削嚴重、過度受美國操控等因素。

至於巴蒂斯塔倒台以及卡斯特羅乘時而起的因由,大多數主流學者並不認同經濟根源之說。鑑於卡斯特羅「七二六運動」崛起之前數月,古巴並未陷於經濟衰退,不少論者都不以經濟因素為着眼點,而認為其中因素包括巴蒂斯塔獨裁政權有違憲制、恢復民主的社會呼聲日高,以及群眾對貪污腐化、有如一潭死水的政制信心盡失等等。

事實上,兩派分析都忽略了美國對古巴食糖實施貿易保護措施的效應。值得注意的是,當代論者認為這與美國下調古巴食糖的進口配額,令古巴出口食糖市場日益縮窄有莫大關連。

古美兩國的經濟關係,過去主要由食糖貿易主導;食糖佔古巴出口總值八成有多,其中半數以上輸往美國。1950年代,輸美食糖總值約佔國家出口總收入15%。由於其他國家亦對古巴食糖實施貿易保護措施,古巴實在難以找到取代美國市場的買家。

古巴依賴美國市場,變相受美國入口配額限制支配。美國自1934年起,已經實施食糖供應量管制,當初本為經濟大蕭條的紓困措施。有關法例規定,無論美國本土或外國供應商,均獲發一定配額,以達控制本土產量及進口數量。

二次世界大戰結束後,美國國會於1948年重新制訂食糖法案,並於1951年及1956年加以修訂,在順應本土生產商增加配額要求的同時,調低古巴食糖的進口配額。1950年代,古巴進口美國的食糖配額由佔美國食糖市場約40%減至35%。

(節錄)

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標籤: #政經分析#

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