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2016年9月2日 鄭赤琰

後李光耀時代新加坡外交動向

1959年,首屆新加坡自治政府選舉產生後,便由李光耀領導的人民行動黨以絕大多數議席勝出,上台執政至今已超過半個世紀,期間只有過3位總理,即李光耀、吳作棟和李顯龍。吳作棟是李光耀栽培出來的接班人,李顯龍是李光耀長子。李光耀在世時,雖然從總理職位退下來,但一直以最資深的資政看守住整個政府的內政與外交。因此他一天在世也一天不停地視政。幾十年如一日,幾十年來新加坡政府施政也都沒偏離過李光耀的政治路線。可是李光耀過世後,後李光耀的新加坡沒有了李光耀,會不會也失去李光耀政治身影呢?李光耀最被國際報道的是他的外交成就。連當了美國三屆總統的國務卿/國安會主席的基辛格也著書立說,說自己有未能解答的外交難題時便會走去問李光耀(他有一本書被台灣翻譯成中文:《去問李光耀》),現在李光耀已不在人世,基辛格會不會感到失落?不重要。

更重要的是,新加坡會不會從李光耀的外交路線迷航?這肯定是馬來西亞、印尼和中國密切注意的。

為什麼會是馬、印、華三國最感關注呢?這正是李光耀領導新加坡政府時的外交最重大的成就。為了要爭取和馬、印和平共處,他嚴格奉行「非種族主義」的政策(Non-Communal Policy),為了要爭取東西兩大勢力的信任,他嚴格奉行「非共政策」(Non-Communist Policy)。為了取得馬、印的信任,他把兩國的語文定為新加坡的「國語」(National Language,馬印同文),作為76%華人人口的新加坡建國,華文不是國語,只是四大官方語文之一。這樣做的目的是要告訴二億二千多萬的馬印人民,新加坡不是「第三個中國」。

同樣,他實行「非共政策」是要告訴反共的美歐西方勢力,新加坡雖有親共甚至馬共政黨,但他的政府會反對他們把新加坡變成馬來半島南端的「古巴」,但他卻再三向中蘇表明,他的政府奉行的是「非共」外交路線,不是「反共」(Anti-Communist)外交路線。為了要落實這個「非共」外交政策,李光耀小心翼翼地奉行中立於東西方兩大勢力的外交政策。例如他開放新加坡海港為美蘇軍艦非戰事的船隻「服務」,一視同仁;又例如他批評美國的越戰是錯誤的選擇,他直指吳廷琰比不上胡志明,前者不代表越南民族的利益,後者才是。

東西平衡外交是關鍵

又例如他選擇要和北京建交,但要等到馬印和中國建交或恢復邦交後,這向北京表明他不會和台北建交,要做到東西兩邊持平相處,很不簡單。但他也深知,以新加坡地緣政治所佔據重要戰略價值,東西雙方都會患得患失,不能得也不能失。因此只有平等對待東西兩邊才能取得最佳平衡狀態,同時也最能取得東西方信任而贏得東西和平相處的最大外交利益。

自新加坡1965年脫離馬來西亞聯合邦建國後, 一路走來,他穿梭於東西之間。1976年親訪毛澤東(據說李是毛接見外賓的最後一人),也邀請過美總統詹森訪新加坡。他和尼克森及基辛格交上好友,英國改朝換代,也都不失為李交好的對象。莫斯科一有新主人上台,他也能攀上關係。在東盟的擴大成員國陣容的工作上,李也力求交好不交惡。對越南加入,他力排眾議,對緬甸加入,也都如此。美緬破冰還是他私下穿針引線,是通過協調美緬駐新加坡大使成功接觸成事的。對台海的「九二」新加坡會談,也是李在背後力撐。長期外交點點滴滴累積下來的交好不交惡的外交成就,因此造就了新加坡給人的印象是「小國家,大外交」。

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標籤: #政經分析#

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