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2015年5月20日 錢克錦

搞定TPP 奧巴馬先要平定「內亂」

《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)這個東西,被不少人視為未來美國遏制中國的一個重要手段——這個正在談判中的自貿區協定有12個成員,幾乎涵蓋環太平洋國家,獨獨缺了中國。

而對於正在竭盡全力推動這項談判的奧巴馬政府來說,目前最重要的工作,是要力爭國會兩院通過「快速通道授權」(fast-track)的提案。 這個提案又稱「貿易促進授權法」(Trade Promotion Authority),授權總統進行國際協議談判,達成協議後,國會只能表決「同意」或「否決」,而不能修改協議或進行拖延不表決使之流產。 因此奧巴馬政府如獲得此授權,將大大打消其他談判國對美國國內因素的擔憂,從而促使TPP最終談判成功。

奧巴馬非常想把TPP當成自己的歷史功績,在這個問題上可謂不遺餘力。但是撇開國際上談判國政府的擔心和民間的反對不說,奧巴馬在國內也面臨著強勁的反對,隨著「快速通道」議案在國會表決日期臨近,這個反對已成風暴式發展。

需要注意的是:這次反對,不是來自奧巴馬的對手政黨美國共和黨,而是來自他自己的民主黨和它的支持者。

來自民主黨內部的反對是很有道理的:一方面,支持「自由貿易」一貫是共和黨的理念,是大公司的所喜歡的。然而民主黨的理念即使不能說反對自由貿易,起碼也是不支持,而民主黨的選民基礎,比如各行業工會,以及低收入行業的民眾,對自由貿易「搶走」自己的工作機會,一直都非常痛恨。另一方面,TPP談判一直都是秘密進行的,缺乏民主社會所需要的透明性。民眾只知道談哪些內容,大概有什麼爭議,對具體條款卻不清楚,因此對這種「秘密」非常反感。

鑑於來自內部反對之激烈,《經濟學人》刊文說,奧巴馬要想搞定TPP,需要和他的民主黨「攤牌」!

看一看美國關於TPP的爭論,大概知道《經濟學人》此言非虛。

民主黨內重量級的政治人物的表態很「嚴峻」。哈里.雷德、查爾斯.舒默、南茜.佩洛西和伊麗莎白.沃倫可謂代表。

雷德是參院民主黨領袖,他說在他三十多年的政治生涯中,沒有支持過任何貿易協議,這次也不會;來自紐約州的舒默一直是民主黨內大佬,活躍在各個領域,他也立場鮮明地反對TPP;佩洛西是民主黨眾議員領袖,她稍微溫和一些,說在這個問題上「不會支持」奧巴馬;沃倫是民主黨參議員中風頭很勁的「新銳」,已經66歲的她本是哈佛法學院教授,一直為公平和中產階級呼籲,2012年她宣布競選代表馬薩諸塞州的聯邦參議員,擊敗了共和黨的新銳斯科特.布朗,一時聲名鵲起,被人視為2016總統寶座有力競爭者。沃倫明確宣布自己不參加總統競選,但她利用自己的影響,在反對秘密談判、維護勞工權益等方面,給奧巴馬的TPP之夢製造很大障礙。

美國很多城市行動也很「嚴峻」。 華盛頓、舊金山、西雅圖、紐約、匹茲堡以及「全美各地的城市」,都紛紛成立各種組織,不僅民間,而且是市政委員會出面,成立組織反對TPP的談判。紐約市長白思豪(有媒體稱他現在自封為「進步運動」的領袖)稱TPP是個「糟糕的交易」,紐約市官員還考慮是不是要通過決議把紐約變成「禁TPP區」。

更不用說,一直反對「自由貿易」美國工會勢力,此時更是120%地要豁出去。美國勞聯—產聯(即美國勞工聯合會—產業工會聯合會,AFL-CIO)不僅旗幟鮮明反對TPP,而且發表文件,列舉美國北美自貿區以來,美國工作崗位的損失;又列舉具體事例,稱奧巴馬政府「要求外國政府遵守貿易規則」的承諾不可能兌現。而需要注意的是,工會一直是民主黨的重要票倉,任何一個民主黨候選人,只要他選區內有工會勢力,那是不敢輕易得罪工會的。

面對民主黨和自由派的這些強烈反對,美國的共和黨和保守派倒是站出來了。 共和黨人倒是比較支持TPP,而保守派媒體如《華盛頓時報》(不是自由派的《華盛頓郵報》)和《紐約郵報》(不是大名鼎鼎的自由派報紙《紐約時報》)紛紛撰文呼籲,「民主黨人,請不要給奧巴馬總統製造障礙」——一時讓人還以為奧巴馬是共和黨籍的總統呢!

當然,全球化、自由貿易和反全球化、反自由貿易雙反各有自己的理由,而且誰也說服不了誰,畢竟全球化和自由貿易中,獲益的人群不相同,因此可以永遠爭論下去。 但對於奧巴馬來說,目前最要緊的,是如何平定內亂,搞定TPP。

 

 

本文來自︰The Glocal

The Glocal 是全球華文社區的國際新聞綜合評論網站,由Roundtable 的香港國際關係研究學會管理,受香港政策研究所國際關係研究中心、香港國際問題研究所支持。作為《國際關係研究月刊》的延伸發展,the Glocal 以網上雜誌形式,由香港、澳門、台灣、美國、英國、澳洲、新加坡等不同地域的評論員,專門探討國際政治、外交、文化生活等不同領域。

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