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政經縱橫 | 2018-10-18 10:00

高天佑: 「競爭中性」羅生門

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內地近年「國進民退」趨勢備受爭議,亦被視為經濟逐漸喪失活力原因之一。人行行長易綱近日表示,考慮以「競爭中性」原則看待國有企業,這令人憧憬在貿易戰危機下,中共準備政策轉向,將會減少對國企的補貼和支持,務求重新激發民企動能;然而時隔短短一天,國資委副秘書長彭華崗隨即指出,所謂「競爭中性」應該是勿用歧視眼光看待國企,意即眼下國有企業坐大並非壞事,更不必逆轉趨勢。同樣的四個字,竟有兩種完全相反解讀,反映中共內部對於國企和民企問題仍存在巨大分歧。

易綱提促進開放惹憧憬

易綱本月14日在G30(國際金融智庫「三十人集團」)國際銀行業研討會發言說:「為解決中國經濟中存在的結構性問題,我們將加快國內改革和對外開放,加強智慧財產權保護,並考慮以『競爭中性』原則對待國有企業。我們將大力促進服務部門的對外開放,包括金融業對外開放。」

儘管易綱未有具體闡述何謂「競爭中性」,惟他在這句話前文後理說的都是「促進開放」;加上內地近年「國進民退」現象已成共識,而易綱強調要「解決中國經濟中存在的結構性問題」,難免令人聯想到他的意思是把目前向國企傾斜的政策調整為中性,意即減少有關補貼和支持,讓民企享有更公平的營商環境。

國資委解讀勿歧視國企

再者,「競爭中性」(competitively neutral)原則最早由澳洲政府在九十年代提出,原意正是限制國營企業相對於其他公司獲得不公平競爭優勢。及後,經合組織(OECD)進一步解釋原則,訂明國企與政府之間的聯繫,不得為前者帶來額外競爭優勢,例如政府在採購服務或發出牌照時,必須對國企和民企一視同仁。

相對來說,今趟是首度有內地官員建議對國有企業採用「競爭中性」原則,這無疑會為民企和國際企業帶來憧憬,將之解讀為中國政府有意改變「國進民退」做法。

然而,很多人開心不足一天,國資委副秘書長彭華崗在本周一回應時,居然別出心裁,聲稱「競爭中性」的意思應該是別用歧視眼光看待國企,事關中國國企「經過改革後已經完全融入市場、同其他所有制企業公平參與市場競爭」。他又說,早前在B20(Business 20,二十國集團工商峰會)阿根廷會議上,有人提出「列入國企扭曲競爭」議題,由於涉及歧視國企,反而正是違背了「競爭中性」原則。

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