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政經縱橫 | 2018-07-16 10:07

鄭宏泰、陸觀豪: 安得廣廈千萬間:住房政策公私抉擇

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針對住房的老大難問題,政府又推新猷,這次是懲治囤積私樓與擴大資助置業,表面是防微杜漸,實際隱藏重大政策轉變。

政客議員擊節讚賞,覺得乃從善如流順應民意表現;商人學者疑中留情,惶恐變本加厲,進一步偏離開放市場原則,動搖自由經濟根基。

港房地產 私營為主

在香港,房地產向來以私營為主,若改弦易轍,以公營為主,自然令人憂慮。事實上,過去的房屋政策甚為反覆,已給社會造成不少內耗,不可不察。

前任政府辣招不少,但愈辣樓價愈升,導致市場主導權落入發展商之手,新樓則有面積日縮、呎價日高的問題。新班子收拾殘局,不諱言「娥六招」是彰顯政府決心,不寄望立竿見影。換言之,政府投石問路,似乎放眼更遠,藉重組置業階梯,改變樓市生態,以資助置業為主軸。

政府早在年度《施政報告》隱藏伏筆,提出常設「綠置居」和「白居二」,又推出「首置上車盤」等措施,填補空隙。重組階梯後,順序是公屋、綠置居、居屋、首置盤、私樓等五級,大多是公營,目標甚顯。公營與私營從來相輔相成,此消則彼長,分界視乎政策取向。新架構重劃界線,以公私合作之首置盤為分野,衍生公帑資助私樓問題。此外,公營既無完整市場,也非自成一格,新政下取代私營主導樓市,就算一廂情願,也談何容易。

年輕一輩官員或有所不知,早期房地產與現時截然不同。開埠以來,房地產私營,官地拍賣是整幅地段(即是小社區),而且屋宇規格和高度等均受限制,例如每幢有4層,每兩幢共用樓梯,故此港島和九龍舊區的面貌整齊,幾乎劃一。落成後,整幢連所佔分割地段出售,不設分層業權。

小業主自用外,也分層分租,「二房東」租務代理人應運而生,再間隔分租予基層。《一代煙王:利希慎》【註1】便記載了戰前房地產發展買賣模式,可資參考。時光流逝,原始地段或經多次分割合併重建,而早年土地測量儀器技術未臻精確,所以官方紀錄上,分段面積總和不等於原始地段者,多見不怪。

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